Het ontwerpen en ontwikkelen gaat uit van een beoogd beleidsdoel dat volledig vooraf wordt gedefinieerd en ontworpen. Dit proces verloopt via een aantal stappen waarbij het gedefinieerde beleidsdoel wordt vertaald naar concreet beleid en uitvoeringsprocessen. De beleidsvoorbereiding wordt geoptimaliseerd door het vooraf te toetsen op een criteria, zoals regeldruk. Het doorlopen van de stappen in deze fase ondersteunt het efficiënt implementeren en uitvoeren van het beleid (fase 2).